黃浦區2023年碳達峰碳中和及節能減排減塑工作計劃
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是加強碳達峰碳中和及節能減排工作、推動生態文明建設的關鍵之年。要堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實國家和本市關于綠色發展和生態文明建設的各項要求，扎實穩妥推進區域碳達峰、碳中和工作，確保“十四五”規劃順利完成。結合黃浦實際，制定2023年碳達峰碳中和及節能減排工作安排如下：
一、落實責任目標分解，全面推進碳達峰碳中和及節能減排減塑
對照“十四五”節能低碳專項規劃、碳達峰碳中和實施意見、碳達峰實施方案、塑料污染治理各項目標任務以及生態環境保護重點工作安排，著力抓好碳達峰、碳中和工作，不斷完善節能減排降碳長效機制，積極推進各領域綠色低碳發展，持續促進產業結構、能源結構優化升級，全面落實重點用能(監控)單位管理，鞏固提升塑料污染治理成效，加強節能低碳能力建設和宣傳引導創新工作，為構建新時期黃浦碳達峰碳中和及節能減排減塑格局打下堅實基礎。
2023年，確保完成市下達的各項目標任務，能耗強度與“十四五”規劃目標要求相銜接，單位增加值能耗較2022年下降2%左右，能耗總量得到合理控制，碳排放強度進一步下降。主要污染物氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮重點工程減排量完成市下達的目標；細顆粒物濃度和空氣質量指數優良率達到市考核要求。鞏固提升塑料污染治理實效，持續推進落實禁止、限制部分塑料制品的相關規定，優化完善日常監管和監督執法，科學穩妥推廣塑料替代產品。
二、完善碳達峰管理制度，建設碳達峰引領區
1、推進碳達峰政策文件編制工作
落實《黃浦區碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系編制工作方案》，完成《黃浦區建筑領域碳排放達峰實施方案》《黃浦區重點用能單位碳達峰實施方案》《黃浦區碳達峰重點項目實施方案》《黃浦區可再生能源發展行動計劃》等4個重點領域碳達峰實施方案和《減污降碳協同增效實施方案》《推動綠色金融發展實施方案》《領導干部碳達峰碳中和教育培訓實施方案》《綠色低碳生活行動和示范創建方案》《碳達峰碳中和目標落實情況督察考核方案》等5個碳達峰碳中和保障方案的編制及發布工作。開展《黃浦區節能低碳“十四五”規劃》中期評估，完成2022年度溫室氣體排放清單編制。
2、強化碳達峰碳中和重點舉措
圍繞
“查”“減”“增”“核”“評”五個方面，加快推動碳達峰碳中和工作。
“查”指碳盤查，摸清全區碳排放基礎數據，包括全區重點區域、重點行業、重點企業碳排放數據，建立健全重點單位碳排放臺賬管理系統。
“減”指貫徹節約優先方針，堅持“硬改造”和“軟調適”并重，結構節能、技術節能、管理節能聯動，深挖建筑、交通領域和重點用能設備節能降碳潛力，落實好黃浦區公共建筑能效提升示范項目、商業建筑需求側管理示范項目等國家級示范項目建設，進一步提升全區能源利用效率。
“增”指全力推動光伏項目、慢行交通和
新能源車充換電設施、生態碳匯綠化項目建設。
“核”指加強監督考核，按國家和上海市要求，將碳達峰、碳中和相關指標和任務落實情況納入各相關部門和街道領導班子績效考核評價體系，增加考核權重。推動各類市場主體積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節能降碳措施。加強和完善重點用能單位能耗強度、總量目標聯動考核評價。
“評”指圍繞重點目標、重點任務完成情況，開展績效評估，及時跟蹤，強化督促，確保各項目標任務落實落細，及時向區委區政府報告貫徹落實情況。
3、建立碳排放統計和監控服務平臺
建立并不斷完善區域碳排放統計核算體系，明確核算主體和核算邊界，搭建區域碳排放核算模型。推進區域碳排放智慧監管平臺建設，統籌管理全區重點用能單位和建筑樓宇用能、可再生能源、充電樁等使用情況，深化完善全區碳排放地圖，實現對碳排放數據的實時跟蹤和動態管理。
三、加強重點用能單位管理，貫徹落實目標責任
1、強化能耗“雙控”目標責任
對年耗能3000噸標準煤以上重點用能(監控)單位下達年度節能目標，實行總量和強度“雙控”，開展季度督查及年度考核。對措施不到位的企業進行問責并督促整改，對優秀企業及時兌現補貼和表彰政策。持續發布重點用能單位白皮書，指導重點用能單位節能管理工作。將黃浦電力消費情況分析研究工作常態化，強化研究結果在日常管理中的應用。
2、加強重點用能單位能力建設
落實能效“領跑者”制度，開展對標管理，對重點樓宇實施能效水平對標。持續開展重點用能單位能源計量審查，能源計量關口表具核查，推進重點用能單位“三個一批”建設(認證一批能源管理體系，開展一批能源臺賬核查，建設一批智慧能源系統)。落實能源統計專職工作人員，負責統計區域內能源消費(碳排放)情況。貫徹落實重點用能單位能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告制度。制定明確要求重點用能單位在線監測能耗的相關文件，并推進重點用能單位關口能耗在線監測數據接入。推進年綜合能耗 2000 噸標準煤以上用能企業能源管理中心建設。
四、實施全生命周期管理，嚴控建筑載體能耗
1、嚴格落實建筑綠色低碳設計標準
貫徹落實《上海市綠色建筑管理辦法》，在區域地塊開發和建設項目的規劃及方案編制中導入綠色低碳發展理念。全面執行國家及本市節能設計標準，嚴格落實市下達建筑能耗限額、裝配式建筑、全裝修住房、可再生能源建筑一體化等工作要求。編制黃浦區固定資產投資項目節能評估管理辦法，按照相關規定對固定資產投資項目開展節能審查，將節能審查相關文件作為項目開工建設、竣工投產的前置性條件以及項目過程管理的重要依據。
2、大力推進綠色建筑規模化發展
落實本市生態城區建設工作，重點推進“一大會址·新天地”綠色生態城區試點創建。加強綠色建筑監管，70%以上的新建建筑達到綠色建筑二星級及以上標準，推進超低能耗建筑建設。大力推行綠色施工，強化建筑信息模型(BIM)等智能化技術應用，減少建設過程能耗。嚴格落實本市關于裝配式建筑和全裝修房建設有關要求。
3、有序推進能源審計和節能改造
有序推進重點用能單位、公共機構及樓宇能源審計工作。結合能源審計成果，重點引導區域內高能耗樓宇實施節能改造，鼓勵業主采用合同能源管理模式，推進可再生能源建筑規模化應用，推動明天廣場、金光外灘等實施照明、空調、電梯等節能改造項目。
五、完善重點項目建設，推進九大重點領域工作
1、推進工業及電信領域雙碳管理
完成市下達的工業產值能耗下降目標，推進工業能耗占總能耗比重下降，加強對臨港風電等重點工業用能單位的雙碳管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。推進綠色制造體系綠色示范創建工作，督促工業上報節能月報，力爭達到90%的上報率目標。建立所屬數據中心能效提升清單列表，制定存量數據中心節能改造方案，逐步淘汰重點用能單位落后機電設備，騰退升級一批“老舊小散”數據中心。推進戰略性新興產業發展，力爭戰略性新興產業制造業產值占本區工業產值比重有所上升。
2、推進商業建筑領域綠色發展
編制黃浦區綜合類公共建筑合理用能指南，科學確定公共建筑能效水平標準。在商業商務樓宇和旅游飯店領域持續開展示范創建工作，推進綠色商場、能效領跑者等示范創建，對有意向企業尤其是十萬平米以上(含)的大型商場和商業綜合體進行持續跟蹤，并做好宣傳引導工作；進一步加強旅游飯店節能低碳管理，以合理用能指南為依據，推進能效對標管理。推動大富貴等餐飲企業開展灶具節能改造。
3、推進交通領域綠色提升
嚴格控制申花汽車等交通類企業能耗增長。推進住宅小區、辦公場所、公共建筑等充電設施建設。探索充電設施平臺管理模式，推進停車誘導系統納入區綜合交通管理平臺建設。通過數字技術賦能公共服務，落實充電專用泊位設置和使用。推進第四批市級充電樁示范社區建設。加速推進公交、出租、網約、城市物流、環衛、郵政車輛的電動化。積極推進內河船舶電動化發展，新增和更新的蘇州河游船、黃浦江游覽船、輪渡客輪、公務用船全部采用純電動船舶。
4、推進公共機構節能管理
完善公共機構能耗管理平臺功能，加強公共機構能耗數據網上直報，開展公共機構能耗公示。完成15家節約型機關、4所“綠色學校”(中小學)、6所節水型學校創建達標工作，保證本區各級各類學校綠色學校創建率不低于50%。完成五里橋街道辦事處等15家公共機構能源審計。結合學校大修，對現有的外墻和普通窗進行節能改造。
5、推進居住社區低碳發展
持續推進低碳社區創建，結合街道“美麗家園”、“一街一路”等項目建設，進一步推進外灘街道山北居民區等低碳社區建設工作。充分挖掘街道、社區潛力，組織動員開展新一批市級低碳社區建設，探索編制區級低碳社區建設方案。開展綠色社區創建，力爭超額完成80%創建率的目標。
6、推進“一大會址·新天地”近零碳排放實踐區建設
進一步完善近零碳實踐區建設的推進機制，建立樓宇聯席會議制度，健全重點示范項目政策扶持和申報審批流程，完善區域碳排放的統計、監測、核算體系。推進香港廣場等20余個樓宇節能改造項目，推進K11藝術購物中心、中環廣場、翠湖四期、新天地時尚Ⅱ和新天地北里等既有建筑的低碳化改造及光伏建設。推動九年一貫制學校近零能耗建筑技術示范，達到產能房標準，研究學校寒暑假期間與一大會址周邊區域實現產能共享方案。推進綠地建設及生態品質提升應用和研究，啟動14號線地鐵三站一井綠化恢復項目，完成132(南塊)街坊地塊綠地項目，推動延中綠地生態品質提升與碳中和示范研究。探索一大會址新天地地區碳普惠示范應用場景，探索綠色行為積分兌換禮品的普惠模式。
7、推進節能技術研發和推廣
鼓勵企業加大節能降耗及循環經濟技術改造和技術創新投入。組織企業參加市、區節能降耗及循環經濟項目成果推廣或對接會，推廣區內企業生產、研發的節能新產品、新技術。落實對節能降耗及循環經濟新技術、新產品、新工藝研發和產業化扶持，指導企業節能降耗項目申報市創新資金項目，按照《黃浦區企業研發費用加計扣除操作流程》要求，進一步引導企業節能降耗及循環經濟項目享受研發費加計抵扣優惠政策。
8、推進碳匯領域重點項目
新增各類綠化4.5萬平方米，其中公共綠地2.2萬平方米，專用綠地0.8萬平方米，立體綠化1.5萬平方米，提升城市綠化品質。因地制宜推進黃浦口袋公園品牌化建設，新建口袋公園2座。啟動“掃盲綠地”建設，努力消除500米公園綠地服務半徑盲區。加強重點區域綠化景觀布置，拓展公園主題功能特色。鞏固提升“一江一河”公共空間品質，推進外萃豐弄綠地地下空間等濱江沿線綠地建設，持續推進董家渡景觀花橋工程、135地塊泵站公園等項目建設。
9、推進虛擬貨幣“挖礦”治理工作
根據市定期推送給我區的虛擬貨幣“挖礦”重點名單和全量名單，建立我區虛擬貨幣“挖礦”活動主體清單臺賬，動態更新虛擬貨幣“挖礦”活動主體、排摸虛擬貨幣“挖礦”線索，發現一起治理一起，防止虛擬貨幣“挖礦”活動反彈。
六、大力發展可再生能源，優化用能結構
1、加快推進可再生能源發展
制定黃浦區可再生能源發展行動計劃，加強對可再生能源建設的總體指導和統籌協調，深挖分布式光伏潛力，開展建筑樓宇可再生能源開發潛力調查。完善可再生能源建筑應用的相關政策，鼓勵更多市場主體參與光伏項目建設和管理，形成可再生能源開發聯動推進機制。根據《關于推進本市新建建筑可再生能源應用的實施意見》，在立項審批、土地出讓、施工圖審查、節能審查、竣工驗收等環節，按照“應建盡建”要求落實，其中國家機關辦公建筑和教育建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積比例不低于50%，其他類型的建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積比例不低于30%。完成3920千瓦的裝機規模考核目標及光伏+公共建筑、光伏+交通、光伏+公共機構、光伏+住宅等領域考核任務。
2、開展光伏示范建設和管理
因地制宜推廣屋頂分布式光伏、光伏幕墻、道路隔音棚(架)等光伏建筑一體化應用，建設一批建筑光伏一體化示范項目。推進半淞園路街道、打浦橋街道整街道光伏試點，推進學校等公共機構光伏示范項目建設。積極探索發展“光伏+”應用場景，鼓勵引導采用光伏遮陽棚、光伏路燈、智能光伏廣告箱等智能光伏產品。推進光伏產品走進居民家庭。開展光伏項目的精細化管理和發電量預報等，提升光伏發電效率和電能質量。
七、推進國家級公共建筑能效提升示范區建設，構建智慧能源體系
1、實施國家住建部公共建筑能效提升三期工程
根據國家住建部公共建筑能效提升示范區建設的工作要求，從“電量和電力”的供需兩側協同發力，建立一套黃浦區建筑能效對標體系，推進一批專項用能設備能效檢測，實施一批節能改造工程，開展一批樓宇能效管理認證試點，優化一批互聯網+智慧能源系統，試點黃浦區能源地圖建設，推進超低能耗建筑在黃浦落地，形成大型公共建筑能效提升服務體系與創新模式，打造公共建筑能效提升國內標桿。
2、推進國家級商業建筑需求側管理示范項目
新增40幢以上樓宇常態化參與需求側管理示范精細化負荷調度，總量達到170幢以上。完善30幢樓宇智能需求響應。推進虛擬電廠平臺創新應用及更新，推進黃浦區虛擬電廠技術導則的發布工作。
3、推進能耗在線監測系統優化升級
繼續保持樓宇分項計量系統運行的可靠性和穩定性，持續提升樓宇能耗監測數據質量的優良率，完善系統長效化管理機制，推進260幢左右樓宇分項計量軟硬件維保工作，建立能耗在線監測系統綠色運營維護體系。
八、完善工作機制，推動塑料污染治理
1、持續優化工作推進機制
持續完善塑料污染治理工作機制，加強部門協同配合，形成工作合力。結合重點任務，制定年度工作推進時間表，落實主體責任，跟蹤各領域塑料污染治理工作推進情況，按時報送塑料污染治理相關工作材料，開展全區重點場景和重點區域的塑料污染治理工作實地調研和暗訪抽查。
2、積極推動一次性塑料制品使用減量
持續落實禁止、限制使用塑料購物袋、一次性塑料餐具等要求，加強日常監管和執法檢查，優化違法線索移交機制，查處相關違法行為。加強對商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動塑料購物袋使用情況的專項監督執法，全年執法檢查不少于4次。做好集貿市場規范和限制使用一次性塑料購物袋工作，組織開展3家以上集貿市場購物袋集中購銷制度試點，鼓勵引導采用塑料購物袋替代產品。加強“2023年底集貿市場禁止使用一次性塑料購物袋”要求的宣傳普及，保證集貿市場知曉度不低于90%。加強賓館酒店不主動提供一次性塑料用品的日常監督和執法檢查，將星級飯店不主動提供一次性塑料禮品袋工作的實施范圍擴大至所有賓館、酒店。持續落實一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經營者落實主體責任。防范商品生產環節過度包裝，組織開展50批次以上商品過度包裝監督抽查。積極落實快遞包裝綠色轉型要求，配合循環快遞包裝應用試點工作，落實應用場景。開展4個以上點位塑料類可回收物單獨回收試點工作。貫徹落實黨政機關和國有企業帶頭執行減塑要求。
3、開展重點區域塑料垃圾清理整治
禁止在江河、渠道最高水位線以下或因雨水沖刷可能進入水體的灘地和岸坡堆放、存儲塑料廢棄物。將河道管理范圍內塑料垃圾打撈納入日常保潔工作，加強
工作臺賬管理，做好相關數據統計。推進黃浦江、蘇州河精細化、常態化保潔，調整優化監管模式，科學部署保潔作業力量，優化水岸聯動、定點航掃相結合的保潔方式，提高濱水岸線塑料垃圾清掃效率。
九、優化回收管理體系，提高資源化利用水平
1、完善“兩網融合”回收體系
在可回收物“點、站”基本覆蓋的基礎上，積極推進可回收物服務點功能提升，合理擴大智能回收設備服務范圍。指導區主要回收企業完善
再生資源物流運輸體系，推廣拓展“拾尚包”用戶，推進低價值可回收物補貼政策實施，提升生活垃圾資源化利用水平。
2、推進建筑垃圾資源化利用
開展黃浦區建筑垃圾回收利用探索研究。結合城市更新和舊區改造，優化拆房裝修垃圾分類分揀，加強源頭分類，將木質類、玻璃類、金屬類等納入綜合資源回收體系，實現拆房裝修垃圾資源化處理。鼓勵泥漿采用回用和源頭干化，降低處置需求。建立信息共享平臺，分階段建立可視化、智能化監控體系，實現固廢管理“一張網”，提升固體廢物的資源回收再利用水平和風險防控水平。
十、聚焦重點對象減排，加強源頭減量
1、穩定改善空氣環境質量
聚焦PM2.5和臭氧協同控制，推進汽修、印刷、干洗等重點行業VOCs綜合治理。強化移動源污染控制，持續開展非道路移動機械屬地化管理和重型柴油車監管監測工作。加強社會源排放綜合治理，全面推進餐飲油煙在線監控設施安裝和綜合樓宇集約化管理，利用揚塵在線監控平臺實時監控數據對我區顆粒物濃度進行動態監管，探索更精準的顆粒物異常預警預報機制。
2、持續加強水環境質量
加快完善基礎設施建設，推進區通溝污泥處置站施工，繼續推動新延安東、中央商務區排水系統提標改造工程建設。完善河湖常態管理，推進入河排污口分類整治工作。對區內新、改、擴建項目實施全過程海綿城市建設有效管控，推進匯龍新城微改造項目以及蒙自泵站景觀提升和海綿改造試點工程等重點項目。加強污水處理設施運行和醫療污水的監管，確保設備正常運行，污水達標排放。
3、建立健全土壤環境管控制度
進一步健全建設用地準入和土壤污染行業管理等制度，嚴格規范流程。落實建設用地土壤風險管控，嚴格建設用地出讓、劃撥等土地流轉管理制度，定期更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，保障重點建設用地地塊安全利用。加強危險廢物風險防控，探索區“無廢城市”建設實施路徑，不斷提升固體廢物管理的系統化、法制化、科學化和精細化程度。
十一、發揮政策法規作用，引導約束用能主體
1、強化目標分解和過程跟蹤
制定年度計劃及目標任務分解表，將各項目標任務分解到行業主管部門及重點用能單位，強化碳達峰碳中和工作領導小組成員單位主體責任，強化約束性指標管理。制定并發布節能降碳晴雨表，定期公示重點領域及企業節能目標完成情況，發布預警信息。制定《黃浦區固定資產投資項目節能(降碳)審查管理辦法》等相關文件，完善可再生能源、超低能耗等目標要求。
2、加強政策引導和資金支持
加大財政資金投入，充分發揮節能減排降碳專項資金引導作用，繼續加大對低碳節能試點項目、新能源應用、減塑等項目的支持力度，充分調動黃浦區企業參與節能減排降碳的積極性。開展黃浦區綠色低碳經濟發展研究。落實國家有關環境保護、節能節水、應用綠色技術裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優惠政策。加快推動綠色金融發展，依托外灘金融集聚帶金融要素市場、金融機構和人才集聚優勢，充分應用專項資金，營造鼓勵綠色金融產品創新、激發綠色金融市場活力的氛圍。
3、推動交流與合作
搭建節能低碳公共技術服務平臺，積極鼓勵國內外節能低碳領域優勢企業、機構、組織與區重點企業、樓宇開展交流合作，提升綠色低碳發展水平。利用長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟平臺，開展城區綠色低碳發展聯動。用好中德建筑能效提升論壇等平臺，積極借鑒和引入國內外先進技術和經驗，提升綠色低碳發展水平。
十二、加強宣傳培訓，動員全社會參與
1、開展碳達峰碳中和及節能降碳宣傳活動
持續開展全國低碳日、節能宣傳周、世界地球日、世界環境日、學生生態環保節等生態文明宣傳教育活動，開展生態環保理念、生物多樣性、糧食節約等專項宣傳活動。積極做好在黃浦舉辦的全國低碳日上海主會場宣傳活動，積極參與上海國際碳中和技術、產品和成果博覽會，搭建黃浦館。充分發揮新媒體和傳統媒體平臺作用，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。
2、積極推廣綠色低碳生活方式
圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，持續開展市民低碳專題行動，引導居民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。開展全市首個區級碳普惠平臺建設，推動碳普惠機制實施，拓展碳普惠場景應用，引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。推廣綠色低碳產品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區。深入推進糧食節約和反食品浪費宣傳。
3、加強節能低碳專項培訓
依托行業協會、高校、科研機構等，對重點用能單位、公共機構、社區居民開展以電力需求側管理、分項計量、能耗直報、新能源應用等為主題的專項培訓。依托低碳實踐區、社區創建工作，開展低碳知識進社區、低碳實踐區游學線路等一系列節能、低碳主題活動，提升居民節能意識，營造低碳氛圍。
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