重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大二次會(huì)議第0761號(hào)建議辦理情況的答復(fù)函
楊芙蓉代表：
您提出的《關(guān)于大力實(shí)施共享實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，助推食品(農(nóng)產(chǎn)品)加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》(第0761號(hào))收悉，衷心感謝您對(duì)我市小微食品共享檢驗(yàn)室(實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)工作的關(guān)注和關(guān)心。對(duì)您提出的寶貴建議，我局高度重視，經(jīng)與市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
一、共享檢驗(yàn)室工作背景
出廠檢驗(yàn)是食品生產(chǎn)加工的最后一道工序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡，提升出廠檢驗(yàn)質(zhì)量能有效防止不合格的食品流入市場，既是對(duì)消費(fèi)者身體健康的保障，也是企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任的法定要求。食品檢驗(yàn)是涉及化學(xué)、生物、儀器分析等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)工作，相對(duì)于大型食品生產(chǎn)企業(yè)，小微企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)出低、利潤薄，買不起精密設(shè)備、留不住專業(yè)人才、做不了專業(yè)檢測，出廠檢驗(yàn)往往流于形式，成為了制約小微食品生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展的一大瓶頸，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展更直接影響食品安全。為有效破解這一難題，更好的服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我局于2021年開始探索推行共享檢驗(yàn)室試點(diǎn)工作，允許類別相近、距離相鄰的小微企業(yè)按照共建、共享、共有原則建立出廠檢驗(yàn)室。
二、我市共享檢驗(yàn)室建設(shè)情況
當(dāng)前，全市已建成共享檢驗(yàn)室14家，參建企業(yè)170家；建設(shè)中7家，預(yù)計(jì)參建企業(yè)97家；主要參建的食品類別有淀粉制品、肉制品、白酒等。共建共享出廠檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑屍髽I(yè)“花更少的錢、辦更多的事”，有效降低企業(yè)自檢成本，讓出廠檢驗(yàn)制度真正落實(shí)到地，提升食品安全保障水平。單獨(dú)建立檢驗(yàn)室，每個(gè)企業(yè)都需要設(shè)置場地、購買設(shè)備、聘用人員、檢定儀器，參建共享檢驗(yàn)室后，通過有錢出錢、有設(shè)備出設(shè)備、有場地出場地的靈活“湊份子”方式，可以配置更精密的設(shè)備、聘用更專業(yè)的人員、實(shí)施更規(guī)范的管理。集約使用資源盤活了企業(yè)閑置的檢驗(yàn)設(shè)備、提高了檢驗(yàn)準(zhǔn)確率、提升了產(chǎn)品合格率，以合川區(qū)的云門、龍市共享檢驗(yàn)室為例，其成立以來，在為企業(yè)節(jié)省220余萬元的情況下，參建企業(yè)產(chǎn)品合格率分別提升了13%、16%。此外，具備較強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ墓蚕頇z驗(yàn)室已不僅僅局限于產(chǎn)品檢驗(yàn)，已經(jīng)將功能拓展延伸到新產(chǎn)品開發(fā)試制上，以沙坪壩區(qū)東部共享實(shí)驗(yàn)室為例，其投用僅一年時(shí)間，為13家企業(yè)減負(fù)107.52萬元，在完成日常產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的同時(shí)還助力參建企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品8個(gè)。
(一)劃定試點(diǎn)范圍。一是明確企業(yè)類型，將參與共享檢驗(yàn)室建設(shè)的食品生產(chǎn)企業(yè)范圍確定為從業(yè)人員應(yīng)小于300人且年?duì)I業(yè)收入在2000萬以內(nèi)，目前參加共享檢驗(yàn)室試點(diǎn)的267家企業(yè)均為小微企業(yè)。二是明確輻射范圍，考慮檢測樣品的安全性、便利性以及檢驗(yàn)室檢驗(yàn)承載能力等因素，要求參建企業(yè)的位置應(yīng)相對(duì)集中、產(chǎn)品類別相近相似，統(tǒng)一設(shè)備配備及采樣檢驗(yàn)。以榮昌河包粉條產(chǎn)業(yè)基地共享檢驗(yàn)室、酉陽縣白酒生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗(yàn)室為例，參建企業(yè)分別為20家粉條生產(chǎn)企業(yè)和11家白酒生產(chǎn)企業(yè)，類別較為集中；此外，當(dāng)前有4個(gè)共享檢驗(yàn)室設(shè)置在食品加工園區(qū)內(nèi)，主要輻射園區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，地理位置相對(duì)集中。三是明確檢驗(yàn)?zāi)芰Γ蠊蚕頇z驗(yàn)室設(shè)備設(shè)施建設(shè)要按照《食品生產(chǎn)許可證審查通則》及有關(guān)許可證審查細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行，必須覆蓋所有共建企業(yè)的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目，設(shè)備設(shè)施的數(shù)量、性能、精度以及檢驗(yàn)室面積應(yīng)與參建企業(yè)的出廠檢驗(yàn)需求相匹配。四是明確人員配備。檢驗(yàn)人員是檢驗(yàn)設(shè)備能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，為保障檢驗(yàn)?zāi)芰λ剑瑵M足日常檢驗(yàn)需求，必須同時(shí)符合人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)的基本要求，共享檢驗(yàn)室專職檢驗(yàn)人員不得少于2人，且必須培訓(xùn)合格后上崗，目前已建成的共享檢驗(yàn)室最多的配備了9名檢驗(yàn)員，最少的配備了2人。
(二)規(guī)范試點(diǎn)流程。一是自主提出申請(qǐng)，按照自愿、共建、共享原則，由參建的企業(yè)向生產(chǎn)地址所在地的市場監(jiān)管局提出書面申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)書、共享檢驗(yàn)室建設(shè)協(xié)議、共建食品生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、法人代表身份證、共享檢驗(yàn)室檢驗(yàn)制度、共享檢驗(yàn)室檢驗(yàn)員資質(zhì)、檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料。二是開展資格審查。屬地區(qū)縣(自治縣)市場監(jiān)督管理局對(duì)提出申請(qǐng)的企業(yè)進(jìn)行資格審查，核查是否滿足試點(diǎn)對(duì)象的基本要求。對(duì)滿足條件的共建實(shí)驗(yàn)室應(yīng)組織專家進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)不滿足條件的指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行完善后再進(jìn)行資格審查。為加強(qiáng)對(duì)共享檢驗(yàn)室的指導(dǎo)，市局進(jìn)行了專項(xiàng)技術(shù)幫扶，對(duì)所有申報(bào)建設(shè)的共享檢驗(yàn)室均提供專家現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，2023年共派出專家18人次對(duì)8家共享檢驗(yàn)室進(jìn)行了現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助建制度、建流程、建體系。三是開展專家評(píng)審。為強(qiáng)化質(zhì)量把控，對(duì)通過資格審查的試點(diǎn)單位，屬地市場監(jiān)管局將組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)專家對(duì)檢驗(yàn)室規(guī)劃布局、設(shè)備配備、制度建設(shè)、人員資質(zhì)、檢驗(yàn)實(shí)作等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)估其是否具備完成檢驗(yàn)任務(wù)的能力水平，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后共享檢驗(yàn)室方可為共建企業(yè)開展出廠檢驗(yàn)工作。
(三)強(qiáng)化日常管理。一是抓制度規(guī)范。市局制定了8項(xiàng)指導(dǎo)性管理制度，指導(dǎo)共享檢驗(yàn)室制定與檢驗(yàn)工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系及內(nèi)部管理制度，指導(dǎo)建立檢驗(yàn)室檢驗(yàn)和試驗(yàn)管理、資料數(shù)據(jù)管理、儀器設(shè)備維護(hù)、質(zhì)量控制管理、留樣管理、檢驗(yàn)員崗位責(zé)任等制度，切實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)室內(nèi)部管理。二是抓資料歸檔。要求參與共建的企業(yè)出廠檢驗(yàn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行記錄，妥善保存各項(xiàng)檢驗(yàn)的原始記錄和檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)記錄在檢驗(yàn)室歸檔的同時(shí)還應(yīng)按期交各共建企業(yè)存檔備查，至少每周歸檔一次，確保每一次出廠檢驗(yàn)有跡可查。三是抓日常監(jiān)管。將參與試點(diǎn)的企業(yè)及共享檢驗(yàn)室列為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照出廠檢驗(yàn)制度的相關(guān)要求開展檢查，及時(shí)查處、糾正了違法違規(guī)行為40余條，督促做到“真檢真驗(yàn)”。
(四)支持科技創(chuàng)新。市經(jīng)濟(jì)信息委積極支持提升科技創(chuàng)新和檢驗(yàn)檢測水平。一是支持建設(shè)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室。支持聚慧餐調(diào)建成2000平方米食品安全獨(dú)立檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室獲得國家CNAS、CMA、生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室多重認(rèn)證資格，符合國際通行檢測實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)。支持馨田火鍋油碟建成1000余平方米聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)中心&食品安全研究中心，擁有60余臺(tái)/套進(jìn)口及國產(chǎn)一流試驗(yàn)研究及檢測
分析儀器設(shè)備，具備對(duì)火鍋油碟、火鍋麻醬、 調(diào)味品等產(chǎn)品以及原材料中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測的能力。二是推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為促進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源開放共享，構(gòu)建高水平檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系，組織開展了首批重慶市現(xiàn)代制造業(yè)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建工作，西南大學(xué)、市食品藥品檢驗(yàn)檢測研究院、市食品工業(yè)研究所等入選。三是引導(dǎo)加強(qiáng)合作。支持有條件的區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院各分院加強(qiáng)協(xié)作共建，提升檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)能力，合川區(qū)與市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院二分院正合力共建重慶火鍋食材檢驗(yàn)檢測中心。
通過采取以上工作措施，進(jìn)一步規(guī)范了共享檢驗(yàn)室工作流程、提升了企業(yè)食品安全保障能力、降低了企業(yè)運(yùn)行成本，但也還存在檢驗(yàn)人員技術(shù)水平不高、檢驗(yàn)室管理制度落實(shí)不到位、缺乏檢驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。
三、下一步工作舉措
經(jīng)認(rèn)真閱研您的建議，我們認(rèn)為，您提出的很多建議很具建設(shè)性、靶向性，對(duì)提升我市共享檢驗(yàn)室建設(shè)能力水平、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下一步，我局將按照您的建議，積極會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委，不斷加強(qiáng)政策支持和技術(shù)幫扶、規(guī)范管理等方面工作力度，著力提升我市共享檢驗(yàn)室建設(shè)的整體水平，一是加大政策支持力度，市財(cái)政局正積極會(huì)同我局出臺(tái)《重慶市推動(dòng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的十條措施》，明確“支持檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”等十條措施，鼓勵(lì)建設(shè)共享共建實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，助力我市檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是開展技術(shù)幫扶服務(wù)，今年，我局將對(duì)全市共享檢驗(yàn)室檢驗(yàn)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，以市食品藥品檢驗(yàn)檢測研究院為培訓(xùn)基地，按照不同檢驗(yàn)食品類別，對(duì)共享檢驗(yàn)室檢驗(yàn)人員開展為期4天的集中跟班作業(yè)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，提升食品檢驗(yàn)“硬實(shí)力”，對(duì)建設(shè)中、運(yùn)行中遇到困難的共享檢驗(yàn)室，我局將提供技術(shù)專家上門“把脈問診”幫扶服務(wù)，制定“一室一策”個(gè)性化技術(shù)解決方案；三是開展規(guī)范提升行動(dòng)，修訂出臺(tái)《食品生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗(yàn)室日常檢查指南》、《食品生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗(yàn)室驗(yàn)收指南》等制度，加強(qiáng)對(duì)共享檢驗(yàn)室運(yùn)行情況的監(jiān)督管理。
此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見，請(qǐng)及時(shí)通過人大代表全渝通應(yīng)用“代表議案建議功能模塊”進(jìn)行評(píng)價(jià)。再次感謝您對(duì)市場監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請(qǐng)繼續(xù)對(duì)我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場監(jiān)督管理局
2024年4月22日
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