5月27日上午，《江西省先進制造業促進條例》新聞發布會在南昌舉行。省工業和信息化廳黨組成員、副廳長辛清華發布和介紹有關情況。省人大常委會委員、省人大財經委副主任委員胡立文，省人大常委會委員、省人大法制委副主任委員周雍，省工業和信息化廳黨組成員、副廳長瞿小華，省司法廳立法二處處長、一級調研員閔輝出席發布會，并答記者問。發布會由省人大常委會副秘書長徐力主持。
辛清華在作主發布時表示，在省委、省人大、省政府的正確領導和高度重視下，《江西省先進制造業促進條例》(以下簡稱《條例》)已經省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，將于6月1日起正式實施。作為江西省首部工業和信息化領域的綜合性法規，《條例》的出臺填補了江西省制造業地方性法規的立法空白，將為江西省培育新質生產力、推動制造業高質量發展、構建體現江西特色和優勢的現代化產業體系提供重要法律保障，是江西制造業改革創新發展史上的里程碑事件。
一、出臺背景
制造業是實現現代化的主導力量。黨的二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。2023年9月黨中央首次召開的全國新型工業化推進大會，要求加快建設制造強國，持續提升工業現代化水平，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。習近平總書記去年在江西省考察時強調，“江西要強起來，工業必須強起來”，要求我們找準定位、明確方向，整合資源、精準發力，加快傳統產業改造升級，加快戰略性新興產業發展壯大，積極部署未來產業，努力構建體現江西特色和優勢的現代化產業體系。這些都為《條例》的制定提供了根本遵循。
近年來，江西省圍繞促進制造業高質量發展制定落實了一系列行之有效的政策措施，并在實踐中形成了具有江西特色的經驗和做法，如實施制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃、創新產業鏈鏈長制、推廣首席質量官制度、培育優質企業等。同時，江西省制造業在實力能級、技術創新、質量品牌、產業生態等方面還存在不少短板，亟需加強制度供給。因此，為進一步深入貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述和考察江西重要講話精神，認真落實省委、省政府關于加快建設制造業強省的部署要求，有必要制定《條例》，設計一系列引領和保障江西省先進制造業的法規制度，為促進我省先進制造業高質量發展夯實法治保障。
二、起草過程
《條例》于2023年列入省人大常委會2024年擬提請審議的立法項目，之后省工信廳立即組建了立法工作專班，抓緊開展起草工作，并于2023年6月完成《條例》草案初稿。在制定的過程中，省工信廳與省人大財經委、省人大常委會法工委和省司法廳通力協作、密切配合，多次聯合審稿、改稿，赴九江、上饒、宜春、吉安等地調研，深入了解江西省促進和保障制造業發展工作現狀；赴湖南、安徽、江蘇、陜西調研，借鑒外省的先進經驗做法，多輪廣泛征求省直部門、市縣、園區、企業等意見，與省委統戰部召開立法協商會，在廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，經省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過。《條例》是集眾人之智反復打磨、反復論證形成的，對于江西省加快先進制造業高質量發展、建設制造業強省具有里程碑意義。
三、總體思路
一是緊扣立法定位和問題導向。《條例》的立法設計和立法過程，始終聚焦堅定實施工業強省戰略、加快推進新型工業化，直面江西省制造業發展布局、要素保障、推進路徑、支撐平臺、質量品牌、發展合力等方面存在的突出問題，立足江西實際和所需，通過立法固化行之有效的經驗做法為可操作的法律制度，實現以法治化手段推動先進制造業加快高質量發展。
二是明確立法指導思想、立法目的及立法依據、立法原則、政府及主管部門職責等基礎事項。《條例》堅持市場主導、政府引導、創新驅動、數字賦能、綠色發展、區域協調、開放融合的原則。突出制造業強省建設、構建體現江西特色和優勢現代化產業體系的核心要求，兼顧發展體系性和效果導向性，結合省情制定條例，力求精準管用。
三是堅持系統立法理念，確定《條例》的主體內容。將近年省委、省政府出臺實施的“1269”行動計劃、新時代深入實施工業強省戰略的意見、制造業中長期發展規劃綱要等綱領性文件，以及國家層面促進制造業發展方面的重要政策措施，優化提煉為《條例》的主體內容。更加注重先進制造業發展的客觀規律性，以“堅持規劃先行、強化載體支撐、優化發展路徑、增強要素保障、落實容錯免責”的立法邏輯設置主體內容。
四是采用倡導性立法技術。相比傳統立法所普遍采用的命令性規范模式，作為促進性立法的《條例》，主要采用了以鼓勵性、指導性規范為主的立法技術，以更好實現促進先進制造業高質量發展的立法目的。
四、主要內容
《條例》共26條，對先進制造業發展過程中的各環節、各要素進行了明確規定。
第一，強化促進先進制造業高質量發展的規劃引領。針對全省制造業生產力布局還不夠優化，一定程度上存在同質化發展等現象，《條例》一是明確縣級以上人民政府編制先進制造業發展規劃或者實施方案，推動區域布局調整優化,同時規定先進制造業發展規劃和實施方案可以根據實際動態調整。二是細化了先進制造業規劃的要求，明確先進制造業規劃應當堅持項目導向、支持龍頭骨干企業發展，以及與國土空間規劃相銜接等，提升規劃可操作性。三是與“1269”行動計劃相銜接，明確了全省促進制造業發展的重點產業領域和重點建設的先進制造業集群。
第二，強化促進先進制造業高質量發展的支撐載體。《條例》不重復江西省開發區條例、中小企業促進條例等有關規定，重點規范了先進制造業產業鏈、集群等載體。一是明確建立完善先進制造業重點產業鏈鏈長制，推動產業鏈與創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。二是推動先進制造業鏈式集群發展，建立健全集群梯次培育體系，打造國家級先進制造業集群。
第三，強化促進先進制造業高質量發展的重點路徑。圍繞解決江西省先進制造業發展創新能力不夠強、技術改造不夠足、質量品牌不夠響等問題，《條例》一是突出企業創新與平臺建設，推動先進制造業創新研發與科技成果轉化。二是鼓勵先進制造業企業開展高端化、智能化、綠色化技術改造，明確企業增資擴產和技術改造投資項目可以實行與新引進項目同等優惠政策。三是引導先進制造業數字化轉型、綠色低碳發展，加強開放合作，促進先進制造業和現代化服務業融合發展，提升先進制造業質量與品牌建設。
第四，強化促進先進制造業高質量發展的重要保障。一是明確本省建立制造業強省專家咨詢委員會，為先進制造業發展規劃制定、產業技術創新、重大平臺與項目建設等提供智力支持。二是為市場主體提供充分的要素保障，從用能、用地、財政、基金、融資、人才保障等方面促進先進制造業發展。三是優化營商環境，實現先進制造業項目立項、用地審批、能評、環評、安評、市政公用服務等全流程辦理，降低制度性交易成本。四是明確容錯免責制度，力求形成鼓勵干事創業、擔當作為、勇于創新、寬容失誤的制度環境。
答記者問
作為江西省首部工信領域的經濟類法規，請問《條例》內容中規定了哪些促進先進制造業高質量發展的措施？
胡立文在答記者問時表示，為了促進先進制造業高質量發展，因地制宜發展新質生產力，推進新型工業化，構建體現江西特色和優勢的現代化產業體系，建設制造業強省，《條例》完整準確全面貫徹新發展理念，堅持從江西實際出發，其中促進先進制造業高質量發展的措施主要有五個方面：
一是突出創新發展。主要體現在三大條款內容中：關于技術創新，條例第九條要求縣級以上人民政府應當支持先進制造業企業加強技術創新，強化企業創新主體地位，增強企業自主創新能力，推動先進制造業基礎零部件、元器件等各領域創新發展。同時，鼓勵先進制造業企業、高等學校、科研機構組建先進制造業技術創新聯盟、創新聯合體，支持高等學校、科研機構與企業協同推進研究開發與科技成果轉化。
關于技術改造，條例第十條要求縣級以上人民政府及有關部門應當將技術改造納入工業經濟發展重點，制定、實施支持工業技術改造投資政策，可以采取無償補助、融資租賃、保險補償等方式，支持制造業企業開展高端化、綠色化、智能化技術改造。同時規定省內先進制造業企業增資擴產和技術改造投資項目可以實行與新引進項目同等優惠政策。
關于質量品牌，條例第十五條規定縣級以上人民政府及市場監督管理、工業和信息化等部門應當支持加強先進制造業標準、知識產權、品牌建設，鼓勵先進制造業企業制定企業標準、參與制定國家標準、行業標準、地方標準，推進區域品牌與集群品牌建設，創建和發展品牌文化，培育區域、行業、企業、產品品牌。同時規定應當加強質量基礎設施建設，推廣首席質量官制度，完善質量管理體系；強化先進制造業企業產品質量主體責任，建立健全產品質量安全預警、產品全生命周期質量追溯、產品售后服務等制度，運用先進質量管理模式提升產品和服務質量。
二是突出數字賦能。條例第十一條規定縣級以上人民政府應當通過服務指導、試點示范、政策支持等方式，推動先進制造業數字化轉型，支持制造業企業全鏈條全過程數字化改造，推進智能制造。支持工業互聯網創新發展，鼓勵工業互聯網平臺聯合數字化轉型服務商，為先進制造業企業數字化轉型提供技術支撐，提升先進制造業企業數字化水平。
三是突出綠色轉型。為加快制造業綠色低碳轉型，構造綠色制造體系，條例第十二條規定縣級以上人民政府及有關部門應當支持先進制造業綠色低碳發展，加強重點用能企業節能監察和診斷，降低單位工業增加值能耗，加快先進制造業企業綠色轉型升級，推進綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈建設，擴大綠色能源供應，培育壯大節能環保裝備產業，構建綠色制造體系，推動實現碳達峰、碳中和。同時，支持企業、開發區、行業間合作開展綠色制造技術改造，發展綠色循環經濟。
四是突出兩業融合。制造業轉型升級離不開現代服務業的支撐，兩者是互動融合、價值共造的關系。條例第十三條規定：縣級以上人民政府應當促進先進制造業和現代服務業融合發展，支持先進制造業企業強化技術創新能力和核心競爭力，培育融合發展的新業態新模式。
五是突出開放合作。為推動江西省先進制造業“走出去、引進來”，條例第十四條規定縣級以上人民政府應當加強區域開放合作，融入長江經濟帶發展戰略，對接粵港澳大灣區、長三角一體化發展、海峽西岸經濟區等國家戰略，加強產業對接合作，吸引外地資本投資本地先進制造業領域。同時，鼓勵先進制造業企業參與國際交流合作，拓展國際市場，引進境外先進技術、人才與資本，開展申請境外專利、商標國際注冊和參與國際標準制定等活動。
制造業是市場高度開放的領域，請問《條例》在保障先進制造業發展中明確了哪些具體措施？
周雍在答記者問時表示，制造業切實是市場高度開放的領域，要加快推動江西省先進制造業高質量發展，良好的產業生態，包括政策資源要素有效供給、精準供給至關重要。為此，《條例》在起草制定過程就充分調研掌握相關發展需求、訴求，有針對性地在以下方面作了規定：
一是用地保障方面，條例第十八條規定縣級以上人民政府及自然資源部門應當分級分類保障先進制造業項目用地合理需求，完善閑置土地盤活機制和低效用地再開發機制，創新混合用地供應模式，依法實施土地資源要素差別化供給政策等，多途徑保障先進制造業發展。
二是財政扶持方面，條例第十九條規定省、設區的市以及有條件的縣級人民政府應當統籌用好資金，通過財政貼息、風險補償、事后獎補等方式發揮資金的引導作用，加大對先進制造業發展的支持力度。第二十條明確省人民政府應當通過省現代產業引導基金設立相關專項產業基金促進先進制造業發展；設區的市、縣級人民政府應當利用產業投資基金等。同時，鼓勵和引導社會資本設立各類產業基金，支持先進制造業發展。
三是金融服務方面，條例第二十一條提出鼓勵金融機構加大對先進制造業資源配置，增加先進制造業貸款投放，創新金融產品和服務，加大對先進制造業的融資支持力度。支持先進制造業企業運用多層次資本市場融資、在境內外資本市場上市等，還要求建立健全先進制造業保險機制，鼓勵保險機構創新先進制造業保險產品和服務。
四是人才支撐方面，條例第二十二條采用較長篇幅進行規定，體現了人才對先進制造業的重要性。其中規定要加強區域產教融合共同體建設，完善產業人才培育模式，加強產業工人隊伍建設。支持符合條件的先進制造業企業按照省有關規定申請開展職稱自主評審。支持產業項目人才引進，提供研發活動以及租購住房等相關高效便捷服務。
五是營商環境方面，條例第十六條規定優化營商環境，為先進制造業提供便捷、高效的政務服務，降低制度性交易成本。第十七條規定降低先進制造業用電、用水、用氣、物流、用能等要素成本。
據了解，江西省在制造業地方立法方面屬于走在全國前列的，請問《條例》有哪些創新特色之處？
閔輝在答記者問時表示，國家層面目前還沒有制造業領域方面專門法律，江西省開展《條例》立法是缺乏上位法依據的，在全國范圍也是為數不多的省級層面創舉。我們始終遵循制造業發展規律，兼顧需要與可能，在借鑒有關省份立法經驗的同時，開展探索性立法。應該說，《條例》具有以下幾方面的創新特色。
一是立法理念與立法技術的創新。《條例》采用促進型立法模式，強調市場主導、政府引導，盡量多為先進制造業發展留有空間，用活政策，最大程度發揮市場主導作用。同時采用倡導性規范的立法技術，力求規定的條款內容能夠真正解決問題，以更好實現促進先進制造業高質量發展的立法目的。
二是內容結構與內容實質的創新。堅持從江西先進制造業發展實際和需求出發，聚焦先進制造業高質量發展必需的資源要素，避免“攤大餅”。《條例》不設章節，全文只有二十六條，條條精煉，款款管用，體現了切口小、內容精和形式靈活的特點。
三是先進制造業發展范疇的界定。鑒于目前國家和業界對“先進制造業”的定義還沒形成一致，加之江西還需制造業全領域、各環節的相互支撐、銜接配套發展，《條例》沒有直接定義“先進制造業”，但在第六條明確了江西省先進制造業的發展重點范疇，這也是立法特色之一。
四是彰顯江西制造業發展特色。《條例》專設第五條明確先進制造業發展規劃的編制和銜接，固化江西省在促進制造業發展中的經驗實踐；專設第七條明確建立制造業強省專家咨詢委員會，鼓勵高校科研機構、行業協會、商會、企業等組織參與先進制造業發展相關活動，匯聚更多制造業支持服務；立足江西省工業底蘊雄厚，是我們黨領導工業化的開山之地，擁有12家國家級工業遺產、列全國第3位，工業文化應更好賦能制造業，專設第二十三條對工業文化宣傳推廣作了明確；以及專設第二十四條容錯免責條款，這些也都體現了江西省制造業立法的鮮明科學特色。
法律的生命在于實施。請問《條例》正式施行后，省工信廳將如何做好解讀宣傳貫徹工作？
瞿小華在答記者問時表示，《條例》第四條第二款規定，工業和信息化主管部門負責先進制造業的指導、協調、服務和管理等具體工作。省工信廳將認真履行《條例》實施的主體責任，緊密結合省委、省政府的部署要求與《條例》規定，在省人大常委會的監督指導下，抓實抓細《條例》宣傳和落實工作，更加凝聚全省共識合力推動先進制造業高質量發展、加快建設制造業強省。
一是加強宣傳、擴大影響。我們將會同省人大常委會和相關部門，精心組織開展系列宣傳貫徹活動。重點包括積極運用線上線下各個媒體渠道，全方位、立體化、多角度面向廣大制造業企業進行普法宣傳，幫助企業知法、懂法、用法，學會用《條例》解決企業發展中遇到的困難和問題，將法律紅利惠及到企業，推動支持全省制造業企業健康發展。同時，大力宣傳江西省促進制造業發展、堅實支撐全省經濟社會高質量發展方面的措施成效，更加形成全省關心關注制造業實體經濟的良好氛圍。
二是細化落實、促進發展。《條例》對促進先進制造業發展的規劃(實施方案)、發展重點、推進路徑、平臺載體、要素支撐、政策扶持等重點領域和重點環節均作了具體安排，明確了相應責任主體。我們將根據《條例》規定，研究制定印發學習宣傳貫徹的通知要求，推動落實見效。發揮人大的監督職能，共同推動各有關部門及時制定配套政策，加大政策供給力度，推動法規政策措施化、可具體落實。
三是強化協同、形成合力。根據《條例》規定，縣級以上人民政府應當依法向本級人大常委會報告本行政區域內先進制造業有關工作情況。省工信廳將切實肩負起推動先進制造業發展的主體責任，充分發揮省工業強省建設工作領導小組機制的作用，強化組織協同，及時協調解決貫徹實施過程中的困難和問題。自覺接受人大的監督，并在省人大常委會的帶領下，配合做好對部門和地方的檢查監督工作，凝聚強大合力推動《條例》落地見效。
條例的出臺施行是為了更好促進全省制造業高質量發展，而“1269”行動計劃則是推動制造業重點產業鏈現代化建設的主要抓手。請介紹一下該行動計劃實施的有關情況，下步將如何在條例的引領下推動走深走實？
辛清華在答記者問時表示，江西省提出并大力實施“1269”行動計劃，這是貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，加快制造業高質量發展和建設制造業強省的重大舉措。2023年，在省委、省政府的堅強領導下，我們堅持項目、企業、鏈條、集群一體化推進，全省規上工業增加值同比增長5.4%、高于全國0.8個百分點，營業收入增幅列全國第7位，新能源、有色、電子信息等產業增勢較為強勁，“1269”行動計劃實現良好開篇。
下一步，我們將在《條例》的引領下，認真履行牽頭組織職責，會同各地各有關部門，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，強化“五鏈融合”，大抓狠抓落實，一步一個腳印推動“1269”行動計劃“愿景圖”轉化為“實景圖”。
一是加快延伸產業鏈。圍繞重點產業鏈開展目標化、清單化精準招商，招引一批延鏈補鏈強鏈項目，力爭全年招引億元以上項目超1000個。加強重點產業鏈及細分子產業鏈鏈主企業培育，謀劃一批產業鏈群配協同項目，引導支持鏈主企業開放協作配套鏈和供應鏈，鼓勵中小微企業融入鏈主企業協作配套鏈條。
二是全面暢通供應鏈。深化產銷、產融、技術、人才等對接合作，重點推動銅、化工、新能源與電子信息、汽車、建材等跨產業對接。提振新能源汽車、電子產品、智能家居、綠色建材等大宗消費，加大“贛出精品”推廣應用力度，積極擴大贛產工業品出口。
三是聚力提升價值鏈。加強產業鏈內、鏈間、鏈群聯合技術攻關，實施一批基礎再造項目，集中資源突破一批“卡脖子”技術難題。出臺加快傳統產業改造升級政策措施，支持企業設備更新、工藝升級、產品迭代。加快制造業數字化轉型，“點、線、面”精準發力，促進全省制造業數字化水平加快提升。
四是構建完善政策鏈。全面梳理國家和省級層面產業鏈政策，深化“一鏈一策”“一群一策”。建立重點企業救濟制度，強化土地、資金、人才、能源、能耗、市場等方面要素保障。
五是壓緊壓實責任鏈。對照任務清單實行“掛圖作戰”、銷號管理。全面推行“鏈長+”“鏈主+”工作模式，建立“1269”行動計劃實施情況考核評價機制。
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