云南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)云南省農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設三年行動方案的通知
各州、市農業(yè)農村局：
為貫徹落實《“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規(guī)劃》(農市發(fā)〔2022〕5號)》，省農業(yè)農村廳研究制定了《云南省農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設三年行動方案(2023—2025年)》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
云南省農業(yè)農村廳
2023年7月24日
(此件公開發(fā)布)
云南省農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設三年行動方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實黨中央和省委、省政府關于推進農產品冷鏈物流發(fā)展有關決策部署，加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板，提升鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，按照《農業(yè)農村部關于印發(fā)“十四五”全國農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流建設規(guī)劃的通知》(農市發(fā)〔2022〕5號)、《農業(yè)農村部關于發(fā)展現代設施農業(yè)的指導意見》(農計財發(fā)〔2023〕10號)、《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)〈設施農業(yè)現代化提升行動實施方案(2023—2025年)〉的通知》(農辦計財〔2023〕16號)和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省“十四五”冷鏈物流發(fā)展實施方案〉的通知》(云政辦發(fā)〔2022〕48號)要求，結合云南實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十一屆三次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦農產品產地冷鏈物流發(fā)展痛點堵點，以補短板、減損失、提品質、增效益為主攻方向，加快倉儲保鮮冷鏈設施建設，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，構建功能銜接、上下貫通、集約高效的產地冷鏈物流設施網絡，增強產地集散、商品化處理、產銷銜接、品牌打造等農產品上行能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設特色農業(yè)強省提供有力支撐。
（二）基本原則
突出重點，科學布局。圍繞產業(yè)區(qū)域、基礎條件、市場需求等因素，全面摸清農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設發(fā)展現狀。堅持新建與改造并舉，因地制宜在縣域內分區(qū)分片、合理集中建設，重點打造蔬菜、水果、肉類、花卉、食用菌等生鮮農產品倉儲保鮮冷鏈物流網絡。
政府引導，市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場競爭活力，確保產地倉儲保鮮冷鏈物流可持續(xù)運營。更好發(fā)揮政府引導作用，強化要素保障，做好政策銜接，激勵社會資本共同參與建設。
質量優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快的原則，不斷提高設施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。把綠色發(fā)展理念貫穿冷鏈物流全鏈條，加強綠色環(huán)保設施設備技術應用，探索冷鏈經營新模式，發(fā)展冷鏈流通新業(yè)態(tài)。
統(tǒng)籌推進，融合聯動。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進農產品產地冷鏈物流設施網絡和支撐體系建設，促進農產品產地倉儲保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地有效銜接。推動冷鏈物流與生產加工、商貿流通等融合發(fā)展，完善利益聯結，促進產銷暢通和農民增收。
（三）主要目標
加快補齊產地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設施短板，全面建成以產地冷鏈集配中心和產地倉儲保鮮設施為支撐的冷鏈物流節(jié)點設施網絡，到2025年，農產品產地冷藏保鮮設施庫容量達到800萬立方米以上，建成40個農產品產地冷鏈集配中心，果蔬、鮮切花、食用菌等農產品產地低溫處理率分別達到30%、70%、70%左右，產地貯藏保鮮和商品化處理能力明顯提升。壯大一批產地冷鏈物流運營服務主體，創(chuàng)新農產品冷鏈流通運營機制，打造一批新模式新業(yè)態(tài)，推動產地冷鏈物流發(fā)展質量顯著提高。
二、區(qū)域布局
以國家骨干冷鏈物流“四橫大通道”中長江大通道、南部大通道承載城市(曲靖、昆明、德宏)沿線為主軸，以中老鐵路及滇粵、滇滬、滇川等出滇主干道為支撐，重點圍繞農產品主產區(qū)、國家和省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，主要面向肉類、蔬菜、水果、花卉和食用菌等優(yōu)勢特色生鮮農產品，因地制宜建設產地倉儲保鮮設施、產地冷鏈集配中心，推動建設骨干冷鏈物流基地。
（一）肉類產地冷鏈物流設施。重點在肉類產量5萬噸以上、具備牲畜定點屠宰功能的地區(qū)建設冷藏庫、冷凍庫、解凍庫以及冷卻、分級、分割、成熟、減菌、減損、包裝和速凍設施設備。順應畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移需要，推進肉類優(yōu)勢產區(qū)建設標準化預冷和低溫加工車間、配套冷庫等設施，完善規(guī)模屠宰、預冷排酸、低溫分割、冷鏈儲運等設施體系。鼓勵肉類食品加工企業(yè)，完善規(guī)模化、智能化、標準化產地肉類冷鏈設施，推動設施共建共享，提高社會化服務水平。加快特色肉類生產基地建設，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，大力推動冷鮮肉品牌化發(fā)展，提升優(yōu)質特色肉類產品市場競爭能力。鼓勵按照不同的目標市場、消費場景需要，建設生鮮肉冷鏈集配中心，完善冷鮮肉專用倉儲及掛肉
冷藏車等設施設備。
（二）果蔬產地冷鏈物流設施。在溫帶水果優(yōu)勢生產區(qū)、亞熱帶水果優(yōu)勢生產區(qū)、熱帶水果優(yōu)勢生產區(qū)和冬春蔬菜優(yōu)勢產區(qū)、夏秋蔬菜優(yōu)勢產區(qū)、常年蔬菜優(yōu)勢產區(qū)建設一批田頭冷藏保鮮設施。重點支持賓川縣、蒙自市、昭陽區(qū)、華坪縣、華寧縣、永仁縣等35個水果重點縣和硯山縣、彌渡縣、元謀縣、晉寧區(qū)、陸良縣、通海縣等30個蔬菜重點縣利用產地現有設施改造或就近新建節(jié)能型冷藏庫、氣調貯藏庫，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備。支持適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具等設備使用，推廣使用標準周轉箱裝箱發(fā)運，推進建立從田頭到銷售終端的果蔬全程冷鏈快速調運體系。完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能，提高果蔬產地商品化處理能力。
（三）優(yōu)勢特色農產品產地冷鏈物流設施。在花卉種業(yè)核心發(fā)展區(qū)、鮮切花核心發(fā)展區(qū)和食用花卉核心發(fā)展區(qū)建設一批具有產地預冷、倉儲保鮮、分揀分級、產地直銷等綜合服務能力的田頭冷藏保鮮設施或產地冷鏈集配中心。重點支持昆明市、曲靖市玉溪市、楚雄州、紅河州圍繞花卉示范園區(qū)、花卉產業(yè)園、現代花卉產業(yè)示范園等重點園區(qū)新建或改造一批產地冷鏈集配中心，聯通國家骨干冷鏈物流基地，提升產地物流規(guī)模化、集約化、組織化水平，滿足產地多層次冷鏈物流服務需求。支持易門縣、南華縣、香格里拉市、維西縣等40個食用菌重點縣改造或新建產地冷藏保鮮設施，配備清洗、分級分揀、預冷等鮮品保鮮、貯藏加工(干品為主)設施設備。提高德宏州、大理州、臨滄市、楚雄州、保山市等地澳洲堅果、核桃鮮果保鮮冷藏率，服務全產業(yè)鏈發(fā)展。
三、重點任務
（一）推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。以滿足生鮮農產品田頭貯藏保鮮為目標，堅持“農有、農用、農享”原則，支持縣級以上示范家庭農場、農民專業(yè)合作社和農村集體經濟組織等主體，在農產品產地和田頭市場加快建設具備保鮮、預冷、貯藏等功能的產地倉儲保鮮設施。鼓勵地方出臺引導政策，按資金管理辦法規(guī)定用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，將農產品產地冷鏈物流設施項目納入鄉(xiāng)村建設項目庫，引導市場主體加快農產品產地冷藏保鮮設施建設。鼓勵田間光伏蓄冷冷庫建設、田頭采后快速抑菌保鮮及相關設備應用，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動冷庫，筑牢產地冷鏈物流設施網絡基石，推動產地冷藏保鮮能力、減損增值能力提升。
（二）推進農產品產地冷鏈集配中心建設。以提高農產品產后集散和商品化處理效率為目標，鼓勵引導農業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)、國有農場、農業(yè)產業(yè)園、物流園區(qū)、產地批發(fā)市場等主體，以及供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、第三方冷鏈物流企業(yè)等，分類分級建設具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等能力的產地冷鏈集配中心，打造產地冷鏈物流體系重要節(jié)點。重點圍繞“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣、區(qū)域交通物流節(jié)點等區(qū)域，依托縣城、重點鎮(zhèn)每年支持建設一批左右產地冷鏈集配中心。鼓勵省內具備實力的企業(yè)布局建設冷鏈海外倉，加快構建中越、中老泰、中緬印國際冷鏈物流雙向通道，實現“一帶一路”沿線國際聯運的雙向對流。
（三）推動農產品骨干冷鏈物流基地建設。以提高跨區(qū)域流通效率為目標，積極協同發(fā)展改革、商務等部門，鼓勵引導大型農產品產地市場、大型農產品交易中心、大型農產品物流園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)等，圍繞農產品優(yōu)勢產區(qū)和重要集散地，通過存量設施整合，補齊功能短板，建設具有引領產業(yè)、輻射城鄉(xiāng)和“菜籃子”應急保供等能力的骨干冷鏈物流基地，帶動產地冷鏈物流規(guī)模化、通道化、網絡化運行，打造冷鏈物流與產業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈，形成鏈接城鄉(xiāng)農產品流通的關鍵樞紐。
（四）培育產地冷鏈物流運營服務主體。培育壯大一批具備產地農產品貯藏保鮮和商品化處理能力的家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等主體，滿足田頭儲運需求。引導龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)、平臺企業(yè)等主體，延伸產地冷鏈物流服務鏈條，創(chuàng)新運營模式，創(chuàng)建服務品牌。依托農民手機應用技能培訓、高素質農民培育計劃、農村實用人才培訓計劃、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動等，大力開展產地冷鏈物流設施建設、運營管理、實用技能等培訓，建設一批農產品冷鏈物流培訓實踐基地，加快打造形成一支懂冷鏈、會經營的產地冷鏈物流帶頭人和冷鏈物流專業(yè)人才隊伍。
（五）構建倉儲保鮮標準體系。加快產地冷鏈物流標準修訂，加強標準推廣應用，逐步形成以國家標準為引領，團體標準、地方標準及企業(yè)標準為基礎，覆蓋全品類生鮮農產品、貫通流通全鏈條的農產品產地冷鏈物流標準體系。支持和引導建設主體采用已發(fā)布的倉儲保鮮、冷鏈物流、商品化處理等國家標準和行業(yè)標準，嚴格執(zhí)行有關規(guī)范和安全生產標準，穩(wěn)步提高冷鏈標準化水平。結合農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點、國家現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地建設等項目，充分發(fā)揮冷鏈物流行業(yè)協會、龍頭企業(yè)作用，積極參與標準制修訂，加強標準宣貫，促進農產品冷鏈物流標準與生產標準有效銜接。
（六）強化倉儲保鮮科技支撐。開展綠色化、工程化、智能化冷鏈物流技術裝備研發(fā)，加強低溫加工、冷凍冷藏等環(huán)節(jié)綠色冷鏈技術裝備應用，穩(wěn)步提升綠色冷鏈發(fā)展水平。支持建設主體對存量冷藏保鮮設施進行改造升級，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和
制冷設備，新建冷庫等設施嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準要求，推動冷鏈設施設備節(jié)能降耗。鼓勵冷鏈生產企業(yè)與高等院校、科研機構等共建冷鏈技術裝備創(chuàng)新應用平臺，集成研發(fā)農產品自動化采收(屠宰)、快速預冷、高效商品化處理、智能倉儲物流、綠色保鮮、冷鏈耦合等關鍵技術，加強技術裝備的原始創(chuàng)新、集成示范與轉化應用。發(fā)揮農業(yè)社會化服務組織、行業(yè)協會等主體作用，拓展產地冷鏈物流技術服務內容，不斷完善專業(yè)技術服務體系。
（七）加快冷鏈物流數字化發(fā)展。鼓勵產地冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地等加大冷鏈物流設施數字化改造，推動冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、可視化，實現各作業(yè)環(huán)節(jié)數據自動化采集傳輸。鼓勵冷鏈物流基地、行業(yè)協會等搭建市場化運作的產地冷鏈物流信息平臺，支持其平臺與云南省農業(yè)農村大數據中心進行數據交換與共享，為倉儲保鮮、分撥配送、冷藏加工等業(yè)務提供平臺組織支撐。探索搭建產地冷鏈物流數字化公共服務平臺，創(chuàng)新產地農產品流通數據的信息化采集方式，推動鄉(xiāng)村產業(yè)供應鏈數據匯集、交換、分析與應用。加快建立健全常態(tài)化信息采集機制，引導各類主體積極提供產地冷鏈物流設施運行信息和交易信息，加強信息整理、分析和發(fā)布。
四、保障措施
（一）加強組織實施。健全省負總責、市縣抓落實的農產品產地冷鏈物流建設工作推進機制。地方農業(yè)農村部門要結合發(fā)展實際，抓好規(guī)劃布局，制定本地區(qū)具體實施方案和
工作臺賬，加強部門間協同配合，強化工作指導，形成工作合力。要配強工作專班，抓好項目儲備、申報審批、建設指導、竣工驗收、監(jiān)督管理等工作，確保冷藏保鮮設施建設順利有序推進。
（二）健全投入機制。積極爭取國家專項資金和扶持政策，按資金管理辦法規(guī)定統(tǒng)籌利用財政補助、預算內投資等多渠道資金，加大農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施、產地冷鏈集配中心建設支持力度。鼓勵各地在防范政府債務風險的前提下，對符合發(fā)行條件的冷鏈物流基礎設施建設項目積極申報爭取新增專項債券支持。通過政策性金融等方式將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動更多金融和社會資本投入產地冷鏈物流基礎設施建設。探索財政資金支持形成的項目資產股份量化形式，加強部門間政策及資金銜接，避免重復投資建設。
（三）完善配套支撐。落實農業(yè)設施用地政策，永久性農產品產地預冷設施用地按照建設用地管理，與生產農產品直接關聯的分揀包裝、保鮮存儲等設施用地納入設施農業(yè)用地管理。鼓勵農村集體建設用地依法依規(guī)通過入股、租用等方式用于產地冷鏈物流設施建設。落實好農村建設的農產品產地冷藏保鮮設施實行農業(yè)生產用電價格政策。鼓勵各類銀行及擔保機構創(chuàng)新產品服務，對符合條件的建設運營主體提供擔保服務。鼓勵保險公司開發(fā)特色保險產品，為冷藏保鮮農產品數量、質量安全以及價格波動等提供風險保障。
（四）強化運行管理。規(guī)范項目管理，以縣為單位建好管好用好項目庫，嚴格執(zhí)行相關建設標準和規(guī)范，確保設施建設質量和安全。加強農產品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣，探索產地農產品流通數據的信息化采集方式。堅持“建、管、培、用”并舉，強化項目前期論證、設計和建后管護，鼓勵各類市場主體開展冷鏈物流社會化管護服務。常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，對項目建設和運行適時開展監(jiān)督評價，及時發(fā)現和解決存在問題，推動農產品產地冷鏈物流體系建設健康發(fā)展。
（五）強化宣傳引導。加強項目政策宣傳解讀，提升政策知曉率和參與度，積極引導各類市場主體參與農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。認真總結推廣機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等典型經驗做法，引領帶動農產品產地倉儲保鮮設施高質量建設。加強農產品產地倉儲保鮮知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)冷鏈保鮮意識和良好消費習慣，為農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設營造良好的輿論環(huán)境。
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