關于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第02402號（農(nóng)業(yè)水利類218號）提案的答復摘要
張永強委員：
您提出的關于科技賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助力三農(nóng)發(fā)展的提案，經(jīng)商科技部、商務部，現(xiàn)答復如下：
一、關于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新。我部和有關部門高度重視，切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。
(一)加強全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐。2007年起，我部與財政部聯(lián)合啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系(以下簡稱“體系”)建設。目前設有水稻、大豆等50個體系，聘請50名首席科學家、2700多名崗站專家。體系以農(nóng)產(chǎn)品為單元，按照從“產(chǎn)地到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，一體化配置產(chǎn)業(yè)、科技、人才和資金，合力解決產(chǎn)業(yè)重大問題。
(二)培育壯大龍頭企業(yè)。近年來，我部印發(fā)《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》等系列文件，要求提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字化、綠色、品牌和融合“五大”發(fā)展能力，打造頭部企業(yè)、科技領軍型龍頭企業(yè)和區(qū)域性龍頭企業(yè)等梯隊，引導龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮好引領帶動作用。
(三)推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。商務部累計支持地區(qū)建設縣級電子商務公共服務中心和物流配送中心超2800個，村級電商服務站點15.9萬個；農(nóng)村網(wǎng)商數(shù)達1750.3萬家。2022年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額5313.8億元，同比增長9.2%。我部將電商培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培育課程，持續(xù)推進農(nóng)民手機應用技能培訓，累計培訓受眾超過1.85億人次。
二、關于強化科技人才支撐
人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。加強政策引導服務是激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力、把人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的重要舉措。
(一)培育高素質(zhì)農(nóng)民。我部組織實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等重點群體開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，著力提升農(nóng)民技術技能水平和綜合素質(zhì)；面向院校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體，加強創(chuàng)業(yè)群體技術技能培訓。2022年共培育75.4萬人。
(二)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體。我部深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培訓各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員超1150萬人。組織開展全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例推介活動，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立了標桿榜樣，提供了經(jīng)驗方法。
(三)實施“頭雁”項目。2022年起，我部會同財政部啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領頭雁，發(fā)揮其示范引領和輻射帶動作用。2022年全國共培育1.78萬人。
(四)加強創(chuàng)業(yè)政策支持。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。向社會各界推介2210家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)，吸引更多人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、關于做實做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、做長產(chǎn)業(yè)鏈條
我部會同有關部門積極支持各地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(一)培育全產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，我部印發(fā)《關于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》，推動各地建設農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈31條、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣63個。通過延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，促進全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。
(二)推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。我部會同財政部實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目建設，累計建設180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1509個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，支持超過4000家企業(yè)直接參與項目實施，建設原料基地，布局加工產(chǎn)能，創(chuàng)響知名品牌，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、關于打造高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品
通過實施新品種培育、標準化生產(chǎn)和新技術應用等措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。
(一)加強種質(zhì)資源保護利用。2021年啟動新一輪農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，基本摸清全國農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源家底；建立國家農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源保護體系，初步搭建國家農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護框架；積極開展種質(zhì)資源精準鑒定，發(fā)布可供利用的農(nóng)作物種質(zhì)資源目錄，加大資源貢獻利用力度。
(二)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系建設。目前，我部已制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標準6169項、農(nóng)獸藥殘留食品安全國家標準13755項，基本覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等重點領域，為各地推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)發(fā)揮重要作用。
(三)推進化肥減量增效。我部深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效，進一步夯實測土配方施肥基礎，推行多元替代減量，強化技術指導和培訓。經(jīng)測算，2022年小麥、水稻、玉米三大糧食作物化肥利用率41.3%、比2020年提高1.1個百分點。
(四)遴選主導品種和主推技術。2022年，我部遴選發(fā)布128個糧油生產(chǎn)主導品種和114項農(nóng)業(yè)主推技術，涵蓋節(jié)水灌溉、病蟲草害防治、秸稈綜合利用、豐產(chǎn)減排等技術。
五、關于加快鄉(xiāng)村地區(qū)商業(yè)物流網(wǎng)點建設
我部會同有關部門持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，取得顯著成效。
(一)支持建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施。2020年起，我部會同財政部實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目，累計支持約3.6萬個家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，建設7.5萬個產(chǎn)地冷藏保鮮設施，新增庫容1800萬噸以上。支持350個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進。
(二)開展實用技術和運營管理培訓。我部開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮物流建設專業(yè)技術培訓。依托中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)等平臺開設專題培訓班，累計瀏覽量360萬人次。
六、關于完善利益聯(lián)結機制，推動農(nóng)企雙贏
引導龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶通過訂單采購、股份合作、技術服務、優(yōu)先就業(yè)等形式，構建緊密利益聯(lián)結機制和風險防范機制，形成真正的利益和命運共同體。
(一)加強政策引導。我部指導各地培育壯大龍頭企業(yè)，探索農(nóng)民收益共享的生產(chǎn)要素入股模式，推廣農(nóng)民廣泛受益的農(nóng)業(yè)社會化服務機制，拓寬農(nóng)民多元發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
(二)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。我部指導各地發(fā)展一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)抱團發(fā)展。目前，全國培育8000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
(三)加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。2021年以來，商務部指導各地舉辦500多場農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接助力鄉(xiāng)村振興系列活動。指導中國電商鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟成員企業(yè)累計幫助對接銷售農(nóng)產(chǎn)品超400億元。
下一步，我部將會同有關部門進一步加快農(nóng)業(yè)品牌精品培育工作，帶動企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展；積極引導企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值；繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年7月28日
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