原創(chuàng) | 35斗(ID：vcearth)
作者 | 孫丹
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一種新型農業(yè)產業(yè)模式。2001年7月國家科技部發(fā)布的《現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)指南》明確指出：現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是農業(yè)科技成果化、技術組裝集成及現(xiàn)代農業(yè)生產的示范載體。
國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)遍布全國各省市，涉及多種農業(yè)領域，為當?shù)剜l(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化注入了新的活力。本文立足國家農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從政策規(guī)劃、區(qū)域分布及其產業(yè)類型、經濟效益和創(chuàng)新趨勢四個部分，對我國農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設情況進行可視化分析。
一、農業(yè)產業(yè)園區(qū)的政策規(guī)劃
2017年以來，農業(yè)農村部和財政部累計安排中央財政獎補資金131.1億元，支持創(chuàng)建了200個全產業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建了5000多個省、市、縣產業(yè)園，形成了上下聯(lián)動、梯次推進的建設格局。
對批準創(chuàng)建或建設的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，中央財政分年分類給予獎補支持，資金主要用于規(guī)模化種養(yǎng)基礎設施、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯(lián)農帶農增收等方面。
通過競爭遴選的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，原則上每個獎勵資金總額1億元，創(chuàng)建、中期評估和認定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排。通過書面審查的項目，對單獨安排指標的種業(yè)、肉牛產業(yè)園，獎補金額和方式與競爭性遴選項目一致；其余產業(yè)園原則上每個獎補資金0.7億元，創(chuàng)建和認定分別支持0.3億元、0.4億元。
除財政支持外，中央政府和各級部門也出臺了相關政策，為農業(yè)產業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了有效保障和指引。下文梳理了2016-2023年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的相關政策。
數(shù)據(jù)源：公開資料，35斗整理
二、農業(yè)產業(yè)園區(qū)的區(qū)域分布及產業(yè)類型
根據(jù)各地資源稟賦的差異和政策規(guī)劃的不同，我國農業(yè)產業(yè)園區(qū)的發(fā)展整體呈現(xiàn)出“百花齊放”的區(qū)域分布特征。按照中央公布的申請創(chuàng)建名單，截至2023年，我國申請創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園數(shù)量累計達288個，其中2017年第一批11個、第二批30個，2018年21個，2019年45個，2020年31個，2021年50個，2022年50個，2023年50個。四川、廣東、黑龍江、山東、新疆、江蘇、河南等地的園區(qū)創(chuàng)建數(shù)量排名較為靠前。
圖：全國農業(yè)產業(yè)園的區(qū)域數(shù)量分布
數(shù)據(jù)源：中國政府網，35斗繪制
四川是全國人口大省、經濟大省、農業(yè)大省，糧食、馬鈴薯、油菜籽、茶葉、蔬菜產量和生豬、水禽、兔、蜂群養(yǎng)殖規(guī)模等排名均位于全國前列。為把農業(yè)大省這塊金字招牌擦亮，四川省把建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，出臺了考評激勵方案，重金獎補園區(qū)創(chuàng)建，各地掀起農業(yè)園區(qū)建設高潮。當前，省內已建立起各級農業(yè)園區(qū)948個，其中國家級產業(yè)園16個。
根據(jù)《四川省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園高質量發(fā)展研究》，峨眉山現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成功打造以竹葉青、峨眉雪芽、仙芝竹尖為主要品牌的龍頭茶企。安岳現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園已成為四川乃至全國規(guī)模最大的檸檬種植基地，產量占全國的83.6%。三臺縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的“涪城麥冬”常年種植面積6萬畝，總產量占到全國的70%以上，出口到國外的麥冬，每10粒就有8粒產自三臺。
廣東省的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的規(guī)模及數(shù)量均位居全國前列。2018-2020年，省財政安排75億元支持產業(yè)園建設；2021-2023年，省財政繼續(xù)安排億元，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2.0。當前，該省已累計創(chuàng)建16個國家級、288個省級和73個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
根據(jù)廣東農村社會經濟統(tǒng)計處，該省農業(yè)產業(yè)園主要覆蓋當?shù)靥厣r產品，東翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)茶葉飄香，西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)南藥快速發(fā)展，珠三角引領“花市”蓬勃發(fā)展。目前，遂溪縣、德慶縣、高州市、梅州市、徐聞縣分別成立香蕉、柑橘、荔枝、龍眼、柚子、菠蘿6大水果RCEP農產品國際采購交易中心，為廣東優(yōu)勢特色水果出口提供陣地。
作為國家糧食安全“壓艙石”，黑龍江省擁有良好的農業(yè)資源稟賦，產業(yè)優(yōu)勢較為突出，多項評價指標位居全國首位和前列。黑龍江累計創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園14個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)96個，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達1903家。
在廣袤的黑土地上，水稻、大豆、玉米、蔬菜、中藥材等作物成為該省農業(yè)產業(yè)園區(qū)的主要種植類型。當?shù)貓猿至挤N良法配套、農機農藝結合，現(xiàn)代種業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖、園藝等方面均得到較好發(fā)展。
三、農業(yè)產業(yè)園區(qū)的經濟效益
國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園累計撬動社會資本投入3827.72億元，農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈不斷延伸，農業(yè)農村經營效益日益提升。
目前國家產業(yè)園聚集了900余家省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，年納稅總額近200億元。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園平均產值達75億元，個別超百億。以下是部分產業(yè)園區(qū)經濟效益的已公開數(shù)據(jù)盤點(排名不分先后)：
圖：農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設規(guī)模與經濟效益
數(shù)據(jù)源：公開資料，35斗整理
四、農業(yè)產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新趨勢
·科技創(chuàng)新
國家農業(yè)產業(yè)園區(qū)正在積極推進科技創(chuàng)新，包括利用現(xiàn)代化農業(yè)技術提高生產效率和農產品品質，在作物及動物育種、種養(yǎng)殖、田間管理、收割、農產品深加工等環(huán)節(jié)使用智能設備、機器人技術、農業(yè)物聯(lián)網技術等。
·綠色生態(tài)
順應綠色發(fā)展理念和健康食品市場需求，當前農業(yè)產業(yè)園區(qū)十分注重生產加工環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保，通過開發(fā)生態(tài)農業(yè)模式、構建農業(yè)循環(huán)經濟體系、倡導有機農業(yè)、推廣生物技術防治等手段，來促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。
·特色經濟
為避免同質化競爭，各地農業(yè)產業(yè)園區(qū)也在不斷尋找發(fā)展特色經濟的新途徑。針對當?shù)刭Y源、農業(yè)文化和飲食習慣，推廣具有地方特色的農產品；同時，大部分園區(qū)也逐步從傳統(tǒng)園區(qū)向服務型園區(qū)轉變，因地制宜開發(fā)特色文旅。
·產業(yè)融合
產業(yè)融合發(fā)展是園區(qū)建設的重點也是難點，大力發(fā)展龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的產業(yè)聯(lián)合體，促進農業(yè)生產與加工、流通、銷售、旅游等產業(yè)的連接融合，健全訂單生產、股份合作、產銷聯(lián)動、利潤返還等利益聯(lián)結機制，是其主要方向。
結語
《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出遠大目標：到2025年，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展。
當前，我國耕地質量退化面積較大、育種科技創(chuàng)新能力不足，農業(yè)面源污染仍然突出、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平不高、農民持續(xù)增收面臨較大壓力等問題仍十分嚴峻。
農業(yè)農村部和財政部有關司局負責人表示，目前以園區(qū)化推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的建設格局已基本形成。未來，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的推進工作，可概括為“提質、擴面、強基”3個關鍵詞。
一是“提質”，即提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。推動每縣選準1-2個農業(yè)主導產業(yè)，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，貫通供應鏈，提升價值鏈，培育知名品牌，促進全產業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實現(xiàn)“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農業(yè)質量效益和競爭力。
二是“擴面”，即提高產業(yè)園覆蓋面。按照普惠性、競爭性、政策性相結合的原則，繼續(xù)支持創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。指導各地全面推動省市縣級產業(yè)園建設，實現(xiàn)涉農縣產業(yè)園全覆蓋。
三是“強基”，即加強產業(yè)園建設管理。研究制定建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的指導意見和國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園管理辦法，推動更多的金融資本、政府專項債用于符合條件的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，加強監(jiān)測評價和績效考核，發(fā)揮好產業(yè)園對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的引領示范作用。
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