駐馬店市人民政府辦公室
關于印發駐馬店市肉牛奶牛產業發展行動計劃的通知
駐政辦〔2022〕47號
各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市直有關部門：
《駐馬店市肉牛奶牛產業發展行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2022年8月12日
駐馬店市肉牛奶牛產業發展行動計劃
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于積極發展肉牛產業和實施奶業振興的戰略部署，充分利用我市農作物秸稈資源優勢，大力推進肉牛奶牛高質量發展，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面實施鄉村振興戰略為引領，以供給側結構性改革為主線，聚焦秸稈變肉換奶、增加農民收入、消費結構升級，將發展肉牛奶牛產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進。大力推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、產品綠色化，著力提高質量效益和競爭力，將肉牛奶牛產業打造成我市的特色產業、優勢產業和品牌產業。
(二)基本原則
——堅持農牧循環。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養殖糞污就地就近還田利用，促進變廢為寶、種養結合、循環發展。
——堅持規模養殖。加快轉變發展方式，推進標準化規模養殖，壯大農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體和村集體經濟組織，培育一批養牛大縣，夯實產業基礎。
——堅持龍頭帶動。深化以大帶小協同發展機制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動”“規模養殖、集群發展”等產業模式，培育壯大一批產業化龍頭企業，提升發展活力。
——堅持鏈式發展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯結不緊等發展短板，不斷延鏈補鏈強鏈，促進種養加銷一體化，實現產業產業鏈、價值鏈、供應鏈三鏈同構、融合發展。
——堅持聯農帶農。千方百計讓農民參與到肉牛奶牛產業發展的各環節、全鏈條，把就業崗位和產業增值收益更多留在縣域、留給農民，優先幫帶脫貧人口和監測對象。
(三)發展目標。力爭到2025年，全市牛飼養量達到160萬頭，奶類產量達到35萬噸，肉牛奶牛一產產值達到150億元，全產業鏈產值達到800億元。到2030年，全市肉牛奶牛現代化產業體系、生產體系和經營體系全面建立，產業高質量發展水平全省領先。
二、重點工作
(一)推動生產科學化區域化布局。在綜合考慮土地承載能力、飼草飼料資源等地域優勢的基礎上，因地制宜，全面統籌，科學布局，按照西部和西南部淺山丘陵地區發展農戶肉牛養殖、平原地區發展肉牛奶牛規模飼養的思路，大力推廣“鄉鎮集體建場、經營主體租賃”“村集體建場、經營主體租賃”“投資平臺建場、經營主體租賃”等發展模式，開展養牛示范鄉(鎮)、示范村、示范戶創建活動，加快擴大養殖規模，實現我市肉牛奶牛的科學化生產、區域化布局。支持各縣區爭創全國肉牛奶牛增量提質項目縣和河南省養牛大縣。到2025年，除泌陽縣、確山縣外，培育肉牛奶牛飼養量10萬頭以上的養牛大縣4個以上。(責任單位:市農業農村局、鄉村振興局、財政局、自然資源和規劃局，各縣區人民政府。排名第一的為牽頭單位，下同)
(二)大力發展母牛養殖。支持肉牛基礎母牛擴群倍增和高產奶牛擴繁，夯實肉牛奶牛產業發展基礎。支持引進良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進繁育技術，不斷擴大母牛存欄數量。鼓勵規模育肥場與母牛養殖場(戶、合作社)通過訂單生產等方式，建立穩定牛源供給渠道，促進育繁一體化發展。落實好上級政策，對養牛大縣符合條件的肉牛基礎母牛經營主體，按照每年投保基礎母牛不高于1000元的標準給予補貼；對規模奶牛養殖場開展高產奶牛擴繁行動，對符合條件的新增母犢每頭補貼不高于800元。各縣區要統籌相關涉農資金，對肉牛基礎母牛和高產奶牛進行獎補。到2025年，發展肉牛基礎母牛30萬頭以上，高產奶牛7.5萬頭以上。(責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局，各縣區人民政府)
(三)提升標準化規模化養殖水平。大力發展標準化規模養殖，引導新增產能在加工龍頭企業周邊布局，完善利益聯結機制，促進就地就近加工增值。落實好上級政策，對新建標準化畜位肉牛500個以上、奶牛300個以上的養殖場，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標準給予補貼，單場補貼不高于2000萬元；實施奶畜中小牧場升級改造項目，推進養殖標準化。各縣區要統籌相關涉農資金，對新建擴建標準化畜位肉牛100-499個、奶牛100-299個的養殖場進行獎補。到2025年，肉牛、奶牛規模養殖比重分別達到40%以上、90%以上。(責任單位：市農業農村局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、鄉村振興局，各縣區人民政府)
(四)提升飼草供給能力。各縣區要建立和完善秸稈飼料化利用專業收貯體系，強化種養結合示范引領，鼓勵大型規模養殖場自建優質飼草基地。落實糧改飼試點、雜交構樹種植等項目，鼓勵在淺灘、濕地和河道等種植牧草，提升優質飼草供給能力，保障肉牛奶牛產業發展。到2025年，全市秸稈飼料化利用率達到40%以上，優質飼草發展到30萬畝。(責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局，各縣區人民政府)
(五)培育壯大龍頭企業。創建一批以肉牛奶牛為主導產業的現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，帶動產業發展。支持夏南牛國家現代農業產業園做大做強，培育恒都、首農、振泰新宇等肉牛養殖龍頭企業。支持花花牛創建國家現代農業產業園，鼓勵正陽樂源和平輿誠信瑞亞開展國家級休閑觀光牧場創建，加快西平優然和遂平優然項目建設，持續招大引強，帶動社會化牧場發展。到2025年，乳品企業奶源自給率達到55%，省級以上肉牛奶牛產業化龍頭企業達到10家以上。(責任單位：市農業農村局、工業和信息化局、市場監督管理局、金融工作局，各縣區人民政府)
(六)加強夏南牛品牌建設。提升夏南牛國家核心育種場生產管理水平，推動夏南牛種公牛站建設，不斷擴大夏南牛核心群規模，提升夏南牛的供種能力。加強夏南牛品種的選育與無角系新品種的培育，進一步提升夏南牛的生產性能。加大夏南牛品牌的宣傳力度，提升夏南牛的品牌影響力。各縣區要統籌相關涉農資金，對夏南牛品牌建設和推廣進行支持。到2025年，全市夏南牛存欄達到50萬頭以上，夏南牛凍精年推廣達到10萬劑以上。(責任單位：市農業農村局、科技局、財政局、鄉村振興局，各縣區人民政府)
(七)延伸肉牛奶牛產業鏈條。不斷延伸肉牛奶牛產業鏈條，提高產業附加值，推動肉牛奶牛產業融合發展。逐步規范肉牛屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。引導泌陽恒都、西平啟明重點發展生鮮精細分割、火鍋料理、調理牛排、醬鹵等產品，提高中高端產品比重，提高產品的檔次，增加產品的種類，提升產業加工附加值。加快推進駐馬店市伊利乳品加工廠項目建設，鼓勵正陽君樂寶和上蔡牛碩擴大產能，持續發展巴氏奶、酸奶等低溫奶，開發奶酪、功能性乳制品等高附加值產品，提高市場競爭力和占有率。(責任單位：市工業和信息化局、農業農村局，各縣區人民政府)
(八)強化疫病預防。加強動物疫病防控體系建設，持續強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節性皮膚病等動物疫病防控。支持開展國家級、省級“兩病”(布魯氏菌病、結核病)凈化場、凈化示范區、無規定動物疫病小區創建，提高生物安全水平。逐步完善和落實好病死牛無害化處理補貼政策。到2025年，創建省級以上“兩病”凈化示范區10個。(責任單位：市農業農村局、財政局，各縣區人民政府)
(九)堅持綠色發展。推進種養結合，鼓勵養殖場通過土地流轉、簽訂協議等方式，就地就近消納糞污。引導養殖場建設糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式。探索發展模式，對新建或未納入畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養循環農業試點等項目的肉牛奶牛養殖場，引導其與畜禽糞污處理中心相結合，建立長效合作機制。支持肉牛奶牛養殖場創建“美麗牧場”和“國家級畜禽養殖標準化示范場”。各縣區要統籌相關涉農資金，對肉牛奶牛養殖場創建市級以上美麗牧場和標準化示范場進行獎補。(責任單位：市農業農村局、財政局、鄉村振興局、生態環境局，各縣區人民政府)
(十)加強技術服務指導。市縣要組建專家技術服務專班，重點圍繞肉牛奶牛種質資源挖掘與利用、健康智能養殖、優質飼草供給、重大疫病精準診斷等開展技術服務。各縣區要加強與高校、科研院所的技術合作，進一步提升技術服務水平。鼓勵通過購買第三方服務等方式，為中小養殖場(戶)提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過程技術服務。(責任單位：市農業農村局、市科技局、財政局，各縣區人民政府)
(十一)完善利益聯結機制。要積極發揮肉牛奶牛產業龍頭企業、專業合作社、村級集體經濟組織、家庭農場、農業社會化服務組織的引領帶動作用。依托上述主體實施的肉牛奶牛產業項目，投入的財政銜接推進鄉村振興補助資金應優先形成物化資產，并通過方案、協議等形式，明確土地流轉、就業務工、帶動生產、幫助產銷對接資產入股、收益分紅、生產托管等利益聯結機制，讓農民參與進來，形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，帶動村級集體經濟，確保群眾充分受益，并向脫貧戶和監測對象傾斜。(責任單位：市鄉村振興局、農業農村局、財政局，各縣區人民政府)
三、保障措施
(一)強化組織領導。成立市級肉牛奶牛產業發展領導專班，負責組織制定完善相關政策，統籌協調農業農村、財政、自然資源和鄉村振興等相關部門，形成工作合力。各縣區要將肉牛奶牛產業擺上更加重要的位置，納入鄉村振興考核范圍，實行項目化管理，確保高質量完成發展任務，為肉牛奶牛產業發展提供堅實保障。(責任單位:市農業農村局、發展改革委、市場監督管理局、工業和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、金融工作局、科技局、鄉村振興局、駐馬店銀保監分局，各縣區人民政府)
(二)強化財政支持。各縣區要統籌農業生產發展、動物防疫補助、市級財政銜接推進鄉村振興補助資金等資金、利用地方專項債，推進產業快速發展。支持養牛大縣建立肉牛奶牛風險補償資金和應急續貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產業發展。對養牛大縣內符合條件的經營主體用于發展肉牛奶牛養殖的貸款，按不高于2%給予貼息。(責任單位：市財政局、農業農村局、鄉村振興局、金融工作局，各縣區人民政府)
(三)強化金融支持。鼓勵銀行業金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業務，合理確定貸款期限和利率，切實降低肉牛奶牛產業經營主體融資成本。支持脫貧戶、監測戶運用小額信貸發展肉牛奶牛養殖，引導銀行業金融機構向肉牛奶牛幫帶企業發放精準扶貧企業貸。加快完善保險政策，開展基礎母牛保險，繼續實施育肥牛和犢牛地方特色保險。鼓勵社會資本和涉農基金投資，聚焦肉牛奶牛產業鏈上下游開展產業布局和延鏈、補鏈型股權投資及產業并購，培育龍頭企業，帶動肉牛奶牛產業發展。(責任單位：市金融工作局、發展改革委、財政局、農業農村局、鄉村振興局、駐馬店銀保監分局、人行駐馬店市中心支行，各縣區人民政府)
(四)強化用地支持。各縣區在編制國土空間規劃及詳細規劃時，要明確肉牛奶牛產業發展空間布局、用地規模和用地結構，引導肉牛奶牛屠宰、加工項目在縣域內統籌布局，向產業園區集聚。經批準可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地建設肉牛奶牛養殖設施。(責任單位：市自然資源和規劃局、發展改革委、農業農村局，各縣區人民政府)
(五)強化監督管理。各縣區農業農村、鄉村振興和財政等部門要切實加強肉牛奶牛產業項目的謀劃，提高在產業類項目中的占比，并加強對肉牛奶牛項目的日常監督管理，及時組織項目驗收和績效自評工作，將驗收及評價結果報市級部門。市農業農村、鄉村振興和財政等部門要采取自行組織或委托第三方機構等方式，每年抽取一定比例縣區和項目開展實地復核工作，對發現問題要限時整改，整改不到位或不能實現年度績效目標的，取消或減少肉牛奶牛項目分配資金，確保財政資金投向精準有效。(責任單位：市農業農村局、鄉村振興局、財政局，各縣區人民政府)
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