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| zui近，*召開了多次會議部署在全國城市中推行地下綜合管廊建設。這項政策的出臺，對于我國城市基礎建設有著重大的意義。*以來，我國各級政府只重視城市“面子”工程而忽視城市“里子”工程，使絕大部分城市地下綜合管廊建設欠賬太多，且各自為戰、管理混亂，帶來了“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等嚴重城市建設問題。 地下綜合管廊亦被稱為共同溝,就是把市政、電力、通訊、燃氣、上水、中水、排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道或地下構筑物。搞好城市地下綜合管廊建設，是項重大民生工程，不僅能提高我國未來城鎮化建設質量，減少城市建設浪費、提高建設資金使用效益，更能成為我國經濟穩增長的“新引擎”。 地下綜合管廊建設炙手可熱 受密集出臺的利好政策影響，地下綜合管廊建設項目炙手可熱，這直接就在A股的走勢之中體現了出來。7月30日部分地下管廊建設相關概念股出現大漲，青龍管業漲停，巨龍管業漲8.51%，永高股份漲2.89%。 地下綜合管廊建設的熱度也體現在近期集中開工的地下管廊項目上。 2015年，*和*確定了在沈陽、哈爾濱等10個城市試點，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里，今年將開工190公里，總投資351億元。其中，*政府投資102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。 目前全國共有69個城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元。 吉林省：在全省范圍開展地下綜合管廊建設，2015至2018年計劃建設1000公里地下綜合管廊，總投資約1000億元，今年計劃開工建設148公里。 重慶市：江南新城的地下管廊規劃全長82.8公里，總投資約74億元。 海口市：編制完成的示范項目總長44.68公里，總投資約36.1億元，計劃3年建成。 長沙市：規劃至2017年，將在試點區域內建設總長度63.3公里的綜合管廊，總投資約34.66億元。 廈門市：推動建設總長度為38.9公里的三個地下綜合管廊試點項目，總投資約28.5億元。計劃三年內完成地下綜合管廊試點項目22.7公里，完成投資19.61億元。 建設資金要靠PPP 根據資料顯示，我國城市僅供水、排水、燃氣、供熱4類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設計模式，將這幾種管道設計為一體，建設管廊長度約為37萬公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。現在擺在各級政府面前一個重大現實問題是：城市地下綜合管廊巨額建設資金從哪里來？ 這個答案就是“PPP模式”，專家認為，采用“PPP模式”解決資金問題可謂一舉三得。首先維護資金問題迎刃而解，地方財政壓力不僅減小了，還會獲得一定的收入。其次，獲得特許經營權的企業實現盈利。zui重要的是，管廊將得到很好維護。而對于采用PPP模式建設的地下綜合管廊，可優先將特許經營權交給參建企業。 河北省住建廳相關負責人曾表示，河北省除鼓勵社會資本參與管廊建設外，也鼓勵社會資本參與管廊的運營，采取特許經營模式。淶源縣將嘗試特許經營模式，給企業特許經營權，并收取該企業一定費用。該企業則收取管線單位的租金，并負責管廊的日常維護。 通過“PPP模式”吸引民間資金，無疑是目前建設地下管廊籌集資金的*方案，這對“PPP模式”的推廣是一次的機遇，也是一場重大的考驗。 部分民間資本對“PPP”仍有疑慮 李克強總理曾就“PPP模式”向有關部門負責人詢問：“要在城市地下綜合管廊建設中開展政府和社會資本合作模式(即PPP模式)，有沒有成熟經驗證明這一模式的回報率？”他的提問，也代表了不少民間資本的心聲。 “PPP模式”是政府與民間資本合作模式，也成了政府解決公共基礎設施投入不足的重要方式。但在這個投資模式中仍存在政府職能不清、責權利界定不準等諸多問題，加之部分政府補貼等優惠政策不到位，導致民間資本投資收益過低，使不少PPP投資合作項目成為民間資本的“傷心地”，讓不少民間資本望而生畏，嚴重制約了PPP合作模式發展壯大。 由此可見，要想讓地下綜合管廊建設項目能在全國各地順利推進下去，保障民間資本的權益是當下亟需完成的工作。我國今后應繼續完善相關合作內部機制，減少政府過多干擾、給予民間資本更大的經營管理權和更多項目收益權，真正形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的利益共同體，讓PPP成為吸引民間資本投資城市地下綜合管廊的新力軍，并成為新一輪公共基礎投資快速增長的“發動機”。 |
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